污水處理繁榮假象的背后

污水處理繁榮假象的背后

　　近年來(lái)，隨著(zhù)水污染壓力越來(lái)越大，國家對污水治理的力度不斷加強，水務(wù)行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。尤其是在“水十條”出臺以后，其蘊含的萬(wàn)億級市場(chǎng)需求被徹底引爆，一時(shí)間，受到各路投資者的熱切追捧，這也使水務(wù)行業(yè)搖身一變成為了資本市場(chǎng)的“新寵兒”。
　　以陜西省為例，截至2015年6月底，陜西省已建成運行城鎮污水處理廠(chǎng)118座，實(shí)現縣級以上污水處理設備全覆蓋，處理能力391.55萬(wàn)立方米/日，處理污水317.6萬(wàn)立方米/日，處理率達82.7%。
　　數據之外，是陜西省城鎮污水處理能力的躍升。2015年二季度全國城鎮污水處理設施建設和運行情況考核中，陜西省城鎮污水處理工作在全國綜合排名前5位。
　　通常，污水處理費涵蓋在居民自來(lái)水費中，上繳地方財政。政府直接投資運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)每年根據運營(yíng)情況申報所需費用。由政府采取PPP模式運營(yíng)的污水處理廠(chǎng)，則由地方政府按照既定合同撥付費用。
　　然而事實(shí)是，一些地方政府拖欠污水處理費成了“家常便飯”。曾經(jīng)，咸陽(yáng)市東郊、西郊和南郊3個(gè)污水處理廠(chǎng)被拖欠費用累計達5000萬(wàn)元以上。2014年5月，環(huán)境執法局再次到咸陽(yáng)檢查，結果“地方政府仍在拖欠企業(yè)當年污水處理費”。
　　造成這種現象的主要原因在于管理和技術(shù)兩個(gè)層面。管理方面，有的污水處理廠(chǎng)運行費用不到位，或者雨污不分流，超過(guò)處理能力；技術(shù)層面，有的污水處理廠(chǎng)設備運行時(shí)間長(cháng)，或者建設時(shí)先天不足，達不到處理標準。
　　另一個(gè)值得關(guān)注的現象是，污水處理終的污泥處置，長(cháng)期以來(lái)，一直是污水處理行業(yè)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。除了高額處理成本讓污水處理廠(chǎng)“望而卻步”外，本身一些市政污水處理廠(chǎng)在處理大量污泥方面的能力也不足，也使“超標偷排現象”不斷上演的重要誘因。
　　然而，在污水處理項目在各地的建設也呈現出欣欣向榮之勢的背后，PPP項目落地難，企業(yè)運營(yíng)不規范等問(wèn)題，也在困擾著(zhù)行業(yè)的發(fā)展。
　　近兩年，由于受到政策驅動(dòng)，PPP項目如雨后春筍般遍布國內市場(chǎng)，然而，業(yè)內卻時(shí)常有另一種聲音，在項目推進(jìn)的過(guò)程中存在優(yōu)質(zhì)項目少、落地難等。
　　PPP項目落地達不到預期，這種“叫好不叫座”的現象，讓很多社會(huì )資本不得不處于一種觀(guān)望狀態(tài)。
　　對此，有業(yè)內資深人士建議，所有的PPP合同、報批方案和采購及后期執行過(guò)程(包括監管和調價(jià))都應及時(shí)公開(kāi)，接受公眾監督。也就是說(shuō)使用財政資金的每一個(gè)方案都應公開(kāi)，PPP項目作為公共項目理應如此。只要一進(jìn)入項目庫，所有的信息都應全部公開(kāi)。
　　上述人士還認為，PPP項目信息的公開(kāi)有利于極大的降低中間成本，有利于減少不公開(kāi)透明導致的不公。信息一旦全面公開(kāi)，會(huì )對政企雙方形成嚴格按照合約規定的約束，全面體現契約精神，同時(shí)杜絕腐敗的滋生。
　　事實(shí)上，PPP這塊蛋糕是否誘人，關(guān)鍵要看回報率和安全性，而這些均需要完善的機制予以保障，只有這樣社會(huì )資本才會(huì )有較高的積極性。PPP項目中并不乏二三十年的建設期的，呈現投資大、周期長(cháng)、利潤不高的特點(diǎn)。
　　因而，在前期進(jìn)行物有所值等判斷基礎上，仍需要根據政府和企業(yè)的能力和責任，建立利益共享、風(fēng)險共擔的機制。在保障公眾的利益下兼顧企業(yè)的收益。張友誼認為，在與政府合作的過(guò)程中，如果能保證企業(yè)有長(cháng)期穩定的收益，這樣就會(huì )增加企業(yè)的熱情，吸引更多的企業(yè)進(jìn)入PPP域。