環(huán)保稅征收倒計時(shí)，運行38年排污費制度將成為歷史

從2018年1月1日起，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)保稅法》）就要開(kāi)始實(shí)施了。這意味著(zhù)，再過(guò)2個(gè)月，運行38年的排污費制度將成為歷史。

由“費”改“稅”，本質(zhì)上發(fā)生了哪些變化？環(huán)保稅的征收，能否成為企業(yè)減排的一劑“猛藥”？

“費”與“稅”的區別？

1979年，中國頒布《環(huán)境保護法（試行）》，確立了排污收費制度。按照規定，向環(huán)境排放污染物超過(guò)國家或地方標準的排污者，需要交納一定的治理污染或恢復環(huán)境破壞費用。

據統計，2003年至2015年，中國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計500多萬(wàn)戶(hù)。

仝江攝

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國接受中新社國是直通車(chē)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，排污費征收管理不規范，且不具有強制性，“排污量小、監管不到位的企業(yè)征收不了”。

事實(shí)上，這反映了排污費制度的不合理之處。排污者只要不超過(guò)污染物的排放標準，便可無(wú)償使用環(huán)境自?xún)裟芰Y源，客觀(guān)上造成企業(yè)密集地區排污總量無(wú)法控制的局面。

2016年12月25日，十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )二十五次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。

根據《環(huán)保稅法》，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護稅的納稅人。應稅污染物分為四大類(lèi)，分別是大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。計稅依據根據污染當量數、排放量、分貝數確定。

溫宗國指出，相比于排污費，環(huán)保稅的征收標準有很大的變化。雖然應稅污染物仍然是大氣、水、固體廢物和噪聲四類(lèi)，但征收的稅額直接與企業(yè)的排污量關(guān)聯(lián)。重要的是，“排污費更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場(chǎng)機制的調節手段，以此來(lái)改變企業(yè)的環(huán)保行為”。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍看來(lái)，環(huán)保稅是一個(gè)更加規范、穩定、強制性的措施，對企業(yè)發(fā)出了更加明確的信號。

征收有哪些挑戰？

《環(huán)保稅法》實(shí)施之后，征收權將由環(huán)保部門(mén)正式移交給稅務(wù)機關(guān)，環(huán)保部則負責對污染物的監測進(jìn)行管理。

許叢軍攝

溫宗國認為，環(huán)保稅的計量需要一定的技術(shù)手段，因為環(huán)保稅需要根據污染物排放量的大小做出評估和計量，在這方面，部門(mén)間的配合是一個(gè)挑戰。

他進(jìn)一步指出，“環(huán)保稅涉及如何監測和計量，且企業(yè)的排污量是實(shí)時(shí)變動(dòng)的，如果沒(méi)有很好的信息共享系統，對稅收部門(mén)來(lái)說(shuō)挑戰很大”。

多年從事環(huán)保設備設計、制作與安裝的浙江雙嶼實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理吳胡云告訴國是直通車(chē)記者，“過(guò)去招標都是低價(jià)取勝，有時(shí)別人出的價(jià)錢(qián)還不夠材料費”，“對企業(yè)進(jìn)行監測需要考慮測量?jì)x器的靈敏度，否則用一段時(shí)間就失靈了，有的甚至自己調節儀器”。

也就是說(shuō)，如果環(huán)保稅的征收不能達到公平，那么效果會(huì )大打折扣。

再來(lái)看征收的稅額，根據《環(huán)保稅法》，大氣污染物稅額為每污染當量1.2-12元，水污染物稅額為每污染當量1.4-14元，固體廢物按不同種類(lèi)每噸為5-1000元，噪聲按超標分貝數每月350-11200元。各省、自治區、直轄市人民政府可在稅額幅度內靈活調整。

李佐軍認為，環(huán)保稅的征收是對企業(yè)利益的重新分割，增加了其成本，因此企業(yè)會(huì )感到難受。“再加上部分實(shí)體經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)，尤其是高排放、高污染行業(yè)企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)就比較困難，征收環(huán)保稅將使其面臨雙重壓力。”

不過(guò)，溫宗國也指出，“環(huán)保做得好的企業(yè)可能生存得更好，稅負成本上升會(huì )相對較少，對他們來(lái)說(shuō)是比較積極的影響”。

如何減排又減負？

在諸多納稅企業(yè)中，火電、煤炭、采礦、化工、石化等14個(gè)重污染行業(yè)，被列為重點(diǎn)監控（排污）對象。環(huán)保稅實(shí)施后，其稅收支出可能大幅提升。

孟德龍攝

李佐軍表示，稅收無(wú)疑會(huì )增加企業(yè)的成本，會(huì )促使企業(yè)減少高排放、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，這會(huì )達到減排的效果，但對企業(yè)來(lái)說(shuō)，減負在短期內可能難以達到。

不過(guò)，早期重視環(huán)保并較早開(kāi)展污染控制工藝升級改造的企業(yè)，環(huán)保稅對其影響并不太大。溫宗國指出，企業(yè)應從戰略和管理上提前做出部署，“唯一的出路是注重科技的創(chuàng )新和工藝技術(shù)的改造，雖然會(huì )有持續的投入，從長(cháng)期的成本效益來(lái)看，減少環(huán)保稅的繳納和增加收益可能就會(huì )攤平這種負擔”。

據了解，當前污染物的減排技術(shù)已經(jīng)十分成熟，只是成本存在差異。溫宗國認為，企業(yè)可選擇經(jīng)濟可行，同時(shí)又適合企業(yè)工藝特點(diǎn)和治理難度的技術(shù)，這并非當前的主要瓶頸。

除了對污染物的監測，吳胡云認為，今后對環(huán)保設備的材質(zhì)也應有所要求。他舉例說(shuō)道：“玻璃鋼百年不可降解，報廢之后如何處理是一個(gè)問(wèn)題，但這種設備材料目前還在使用，應推廣可以二次利用的材料”。

此外，吳胡云指出，環(huán)保稅實(shí)施后，應該對企業(yè)進(jìn)行嚴格地監控，否則“半夜偷偷排放”的現象仍將存在。

與此同時(shí)，為了更好地激勵企業(yè)減排，溫宗國認為，環(huán)保稅應具有更加靈活的調節作用。比如，根據企業(yè)環(huán)保做得好壞，稅收有所區別。

無(wú)論企業(yè)是否做好準備，環(huán)保稅也是開(kāi)征在即。在李佐軍看來(lái)，中國經(jīng)濟已由高速發(fā)展階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)保稅的征收有助于實(shí)現這種轉變。

“對企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有發(fā)展低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，才會(huì )減少稅收成本，這就會(huì )促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品轉型升級，重點(diǎn)去發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品，以形成新的競爭力。”李佐軍說(shuō)。