借用“外腦”會(huì )診水污染防治

 

 

日前，全國人大常委會(huì )召開(kāi)水污染防治法執法檢查組一次全體會(huì )議，正式啟動(dòng)了今年一次執法檢查工作。與以往不同的是，這次執法檢查首次借用了“外腦”，在執法檢查中引入三方評估法律實(shí)施情況和效果，成為全國人大常委會(huì )執法檢查工作方式方法的一個(gè)創(chuàng )新之舉。

 

 

執法檢查組出發(fā)前，檢查組成員與業(yè)內多位專(zhuān)家作了深入交流，專(zhuān)家們開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，從各自專(zhuān)業(yè)角度，就水污染防治法實(shí)施情況評估中發(fā)現的問(wèn)題提出了意見(jiàn)建議。

 

 

“外腦”提供技術(shù)支撐

 

 

水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，水安全與我們每個(gè)人息息相關(guān)，這些年層出不窮的水污染問(wèn)題總是牽動(dòng)人心。這一次，全國人大常委會(huì )拿起法律“利劍”，向水污染“宣戰”，開(kāi)展水污染防治法執法檢查，以實(shí)際行動(dòng)助力打贏(yíng)碧水保衛戰。

 

 

執法檢查重在實(shí)效，為了讓全國人大監督更有力度、更具權威，全國人大常委會(huì )請來(lái)了“外腦”，采用數據化、精準化的監督方式，為執法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考。

 

 

中國工程院院長(cháng)李曉紅介紹，今年1月份，中國工程院接到了全國人大環(huán)資委來(lái)函，委托他們對水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展三方評估。對此，評估項目召集了20多位院士以及100多位不同域專(zhuān)家組成評估專(zhuān)家組。評估工作堅持以問(wèn)題為導向，圍繞水污染防治標準規劃執行情況、飲用水安全保障與地下水環(huán)境保護執行情況、水污染防治措施執行情況以及水污染防治監管執行情況等4個(gè)方面開(kāi)展。

 

 

經(jīng)過(guò)研判，評估專(zhuān)家組形成了初步結論。“新修訂的《水污染防治法》自2018年1月1日實(shí)施以來(lái)，總體成效良好，對全國生態(tài)環(huán)境保護工作的有序推進(jìn)起到了積極作用。”李曉紅說(shuō)，具體來(lái)看，飲用水與地下水保護措施有序推進(jìn)，有效提升了飲用水的達標率。目前，全國地級以上城市、縣級水源保護區劃定完成率分別為97.7%和94.7%;水污染防治措施有序推進(jìn)，水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，基本消除了36個(gè)重點(diǎn)城市1009個(gè)黑臭水體，消除比例為95%;重點(diǎn)流域監管能力和保障機制不斷加強，河長(cháng)制和重點(diǎn)流域水環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護協(xié)調機制在有序推進(jìn)。

 

 

成績(jì)值得肯定，但問(wèn)題也不容回避。李曉紅指出，新修訂的《水污染防治法》有很多亮點(diǎn)和新要求，但在執行過(guò)程中，部分條款缺乏配套政策法規，導致實(shí)施中邊界不清、操作性不夠強，難以達到預期目標。“比如，法律要求地下水污染源，包括工業(yè)聚集區、尾礦庫等應當采取防滲措施，以防止地下水污染。但在操作層面卻缺少具體的監管章程和技術(shù)規范，采取什么樣的防滲以及技術(shù)要求和監管方法，如何檢查及檢查要點(diǎn)等都不明確。”

 

 

水標準體系亟待健全

 

 

制定水環(huán)境標準是對水污染防治、水環(huán)境保護的重要手段。專(zhuān)家們認為，目前我國水環(huán)境標準體系尚不健全。

 

 

李曉紅表示，新修訂的《水污染防治法》要求地方可根據具體的經(jīng)濟和技術(shù)條件，制定重要江河、湖泊的水環(huán)境質(zhì)量標準。但在具體實(shí)施中，大部分地方并未因地制宜制定流域性水環(huán)境質(zhì)量標準。“我國自然條件和污染效應區域差異顯著(zhù)，現行《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》規定了全國統一指標及其限值，可能導致‘過(guò)保護’和‘欠保護’問(wèn)題，各地應因地制宜加強區域性、流域性、差異性質(zhì)量標準體系建設工作。”

 

 

中國工程院院士錢(qián)易也談到了標準問(wèn)題。“地表水環(huán)境質(zhì)量標準規定了24個(gè)水質(zhì)目標，但常用的指標卻少得多，通常關(guān)注的只有COD、總氮等幾項。”她表示，有毒有害的污染物質(zhì)，包括很多新興污染物如藥品與個(gè)人護理用品、內分泌干擾物等具有較高生物活性和毒性，應受到關(guān)注，但目前標準中卻沒(méi)有這些指標。

 

 

她建議，在這次執法檢查中應加強對水體中有毒、有害物質(zhì)及其影響的注意，并通過(guò)修改水環(huán)境標準、加強污染物源頭控制等各種手段，有效減少有毒有害污染物對水環(huán)境和人民健康的危害。

 

 

中國工程院院士侯立安重點(diǎn)關(guān)注了農村生活污水排放標準問(wèn)題，“從部分省市區已完成并發(fā)布的標準來(lái)看，在指標限值設定與水功能區關(guān)系、因地制宜性、出水用途等方面考慮尚不全面，存在個(gè)別地區標準偏高、一刀切現象”。他還表示，農村生活垃圾、畜禽糞便、水產(chǎn)養殖、農藥化肥等相關(guān)標準或規劃與當地土地政策、污水處理標準的互補性有待進(jìn)一步提高。

 

 

需要強化源頭減排

 

 

工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程是造成水污染的重要源頭。“在我國水污染防治歷史上，曾經(jīng)采用‘關(guān)、停、并、轉’來(lái)減少工業(yè)廢水排放，實(shí)踐證明，這些措施效果有限，更與發(fā)展經(jīng)濟和人民生活相矛盾。”錢(qián)易認為，推行清潔生產(chǎn)，在污染的源頭減少資源消耗和污染排放，才是符合生態(tài)文明建設和可持續發(fā)展戰略的正確途徑。“我國早在上世紀90年代就大力推行清潔生產(chǎn)，在很多行業(yè)和工廠(chǎng)取得了顯著(zhù)效果，但不同行業(yè)和不同工廠(chǎng)的成績(jì)卻差異很大。而且，清潔生產(chǎn)的發(fā)展是無(wú)止境的，必須不斷提高、不斷推行。”

 

 

農業(yè)和農村水污染問(wèn)題同樣需要引起高度重視。北京師范大學(xué)教授郝芳華表示，新修訂的《水污染防治法》在“農業(yè)和農村水污染防治”章節，增加了多個(gè)條款，著(zhù)力于源頭預防。“在農業(yè)農村面源污染防治工作中，應避免照搬城市水污染治理思路，要因地制宜，強化生態(tài)治理思路。”她認為，植被緩沖帶是國際防治農業(yè)面源污染具特色和成效的措施，緩沖帶可以截留農業(yè)面源污染物中超過(guò)50%的氮、65%至95%的磷。“植被緩沖帶作為‘山水林田湖草’系統治理中的連接點(diǎn)，是綠水青山的一部分，需從生態(tài)文明建設的高度來(lái)謀劃。”

 

 

郝芳華建議，要加強落實(shí)《水污染防治法》中關(guān)于“開(kāi)展沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程”的規定，將農業(yè)農村面源污染防治作為“山水林田湖草”系統治理中的一環(huán)，統籌考量，實(shí)現有效串聯(lián)，通過(guò)合理布局河湖濱岸帶修復、植被緩沖帶建設等工程削減面源污染負荷，同時(shí)提高水體自?xún)裟芰Γ瑢?shí)現污染控制與水生態(tài)修復的協(xié)同效益。在國家生態(tài)修復重大工程中列入河湖植被緩沖帶建設工程，推動(dòng)重點(diǎn)流域河段示范建設，協(xié)調好緩沖帶建設與植樹(shù)造林、水土保持、流域綜合治理等已有生態(tài)建設工程的關(guān)系，根據流域環(huán)境特點(diǎn)、植物群落特征和污染物特性，因地制宜地建設植被緩沖帶，逐步形成“一河一帶”“一湖一帶”的生態(tài)戰略格局。

 

信息公開(kāi)需有細則

 

 

飲用水安全涉及人民健康和社會(huì )穩定，新修訂的《水污染防治法》在多個(gè)方面對飲用水安全問(wèn)題作了新的規定。

 

 

清華大學(xué)教授張曉健表示，安全的飲用水水源，是安全的飲用水基礎條件。新修訂的《水污染防治法》新增了對飲用水水源污染風(fēng)險作調查評估的要求。“以往的做法，多是在一些地方出現飲用水安全問(wèn)題后，再對水源作調查與整改。現在的《水污染防治法》則要求主動(dòng)、提前、全面開(kāi)展調查評估，是一項重大的制度性措施，為解決歷史問(wèn)題、加強防范、實(shí)施監管提出了具體的法律要求。”

 

 

《水污染防治法》規定，“縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)應當至少每季度向社會(huì )公開(kāi)一次飲用水安全狀況信息”。張曉健提醒，“要注意這里有‘至少’兩個(gè)字，這只是基本的要求，是合格，遠不是優(yōu)秀。”目前，各地城市供水的水質(zhì)信息公開(kāi)辦法各不相同，在水質(zhì)的項目、頻次和詳細程度上有較大差異，一些地方是按低要求，存在信息模糊、時(shí)間滯后等問(wèn)題。為落實(shí)《水污染防治法》水質(zhì)信息公開(kāi)的要求，建議有關(guān)主管部門(mén)制定信息公開(kāi)實(shí)施細則，明確要求。

 

 

中國工程院院士曲久輝也在關(guān)注飲用水安全，他認為解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善法律體系。“《水污染防治法》只能解決飲用水水源‘守底線(xiàn)’問(wèn)題，《城市供水條例》(1994)已不適應新時(shí)代的要求，應參照國際經(jīng)驗、結合我國國情，加快推進(jìn)相關(guān)立法，強化法律監督，進(jìn)一步強調飲用水供給的公用事業(yè)屬性，規范供水市場(chǎng)行為，進(jìn)一步明確各級政府的主體責任和供水企業(yè)的運行職責，切實(shí)保障消費者的合法權益，進(jìn)一步完善供水價(jià)格的形成機制和調整機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，進(jìn)一步強化供水安全的執法監督，加強履職問(wèn)責和績(jì)效考評。”